Новый закон на страже прав и интересов сирот и социально-незащищенных граждан
11 апреля 2008 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», вступающий в силу с 1 сентября 2008 года. Этот важнейший закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Опека устанавливается над малолетними (дети в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Таким образом, вопросы опеки и попечительства связаны не только с детьми, но и с теми людьми, которые по состоянию здоровья не могут защищать свои права и отстаивать свои интересы. Основной задачей государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение государственной поддержки и стимулирование такой деятельности. В Славянском районе деятельность по организации опеки и попечительства осуществляет Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Славянский район. Новым законом определены права и обязанности органов опеки и попечительства, упорядочены процедуры назначения опеки и попечительства, конкретизирован порядок обжалования принятых данными органами решений. К полномочиям органов опеки и попечительства в частности относится выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности; установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей и др. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей. При этом подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя. Законом введено понятие предварительной опеки и попечительства, когда орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя (например, когда ребенок оказывается в приемной семье до того, как собраны все необходимые документы). Близким родственникам предоставлено преимущественное право быть опекунами (попечителями) подопечного. Законом подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение имущественных сделок, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними будет учитываться воля их родителей, а также мнение самих несовершеннолетних граждан. С 1 сентября 2008 г. вводится порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Установлен правовой режим имущества подопечных. Регламентированы действия по управлению, охране и распоряжению таким имуществом. В законе впервые предусмотрено введение ответственности опекунов, а также органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных. Так, закон установил, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Одновременно связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» внесены изменения в ряд законодательных актов. В частности, в новой редакции изложены нормы Гражданского кодекса РФ, устанавливающие порядок распоряжения имуществом подопечного, а также порядок освобождения (отстранения) опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Семейный кодекс РФ дополнен положениями, которыми предусмотрено, что устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему 10 лет, осуществляется с его согласия, а так же дополнен новой главой, регламентирующей устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Новый закон - это первый единый документ, полностью регулирующий порядок установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства. Хочется надеяться, что принятый федеральный закон облегчит жизнь детей, находящихся в патронатных учреждениях, их будущих родителей, а также граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. 02.08.2008 г. Заместитель Славянского межрайпрокурора А.В. Кузнецов