Славянская межрайпрокуратура разъясняет положения нового закона «Об исполнительном производстве».
С 1 февраля 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года, установивший в Российской Федерации новые правила принудительного исполнения судебных решений. Исполнительное производство в настоящее время представляет собой предмет регулирования одной из самых молодых отраслей российского права - исполнительного права, которое проходит период активного формирования. Исполнительное право регулирует правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, получает свою реализацию через механизм государственного принуждения. Фактически исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающуюся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в Законе, посредством государственного принуждения. У сторон исполнительного производства существует определенная свобода распоряжения собственными правами. Они вправе в конкретном правоотношении выбрать один из возможных вариантов поведения, совершать или отказаться от совершения каких-либо действий. Должник вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указать наиболее удобное время исполнения (такое же право принадлежит и взыскателю). Между тем эти правомочия должника практически дискредитированы за счет полномочий судебного пристава-исполнителя, от субъективного усмотрения которого зависит их реализация. Так, возможность добровольно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, полностью зависит от срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем должнику на добровольное исполнение. Закон ограничивает лишь верхний предел срока 5 днями, оставляя возможность органу исполнения уменьшить время на добровольное исполнение до минимальных пределов, делая тем самым для должника выбор практически невозможным. Если же в исполнительном документе уже указан срок исполнения, то судебный пристав-исполнитель установит именно этот срок. В тех же случаях, когда подобный выбор должнику предоставляется, он не диспозитивен, а, скорее, выступает в роли правового стимула. Таким образом, должник в исполнительном производстве вправе сделать выбор до определенного момента, пока механизм принудительного исполнения не начнет действовать. В исполнительном производстве возможно выделить следующие стадии: возбуждение исполнительного производства; осуществление принудительного исполнения; окончание исполнительного производства. Между тем в отношении стадий исполнительного производства принципиальных отличий от предшествующего, действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит. Как и прежде, в новом законе «Об исполнительном производстве» не выделяется Особенная часть, нормы об особенностях исполнения различных исполнительных документов размыты по всему закону, а исполнительное производство считается оконченным не только исполнением требования исполнительного документа, но, и, в частности, возвращением исполнительного документа из-за невозможности установить место нахождение должника и его имущества, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и т.п. Во всех подобных случаях задачи исполнительного производства не решаются, цель не достигается, что отрицательно сказывается на уважении граждан к государству, которое вместо обеспечения реального исполнения обеспечивает высокие показатели по оконченным исполнительным производствам. Без всякого сомнения, указанные проблемы нуждаются в решении, что потребует от законодателей внесения изменений в действующее законодательство. Законодательство наделяет стороны исполнительного производства широким кругом процессуальных прав и возлагает на них процессуальные обязанности. Субъективное процессуальное право стороны - установленная и обеспеченная нормами процессуального права (исполнительного права) мера возможного поведения стороны в исполнительном производстве и возможность требовать определенного поведения от органа принудительного исполнения. Субъективные процессуальные права и обязанности являются правовой основой деятельности сторон. Перечень процессуальных прав сторон в исполнительном производстве, свидетельствует о том, что их процессуальная деятельность очень многообразна. В осуществлении предусмотренных законом процессуальных действий стороны свободны. Но они не могут совершать такие действия, которые противоречат закону и нарушают права и интересы других лиц. По содержанию можно выделить 3 группы субъективных процессуальных прав сторон:
- права, реализация которых влияет на динамику исполнительного производства (например, право на обжалование постановления или действия судебного пристава-исполнителя, право на заключение мирового соглашения);
- право на активное участие в исполнительном производстве (например, право на участие в совершении исполнительных действий, право давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий);
- права, обеспечивающие сторонам защиту в широком смысле (например, право на отвод переводчика, эксперта).